Ora aqui começam os problemas. Dificilmente as escolas conseguem criar grupos de 10 alunos aquando da formação de turmas, pois, nessa altura, não se sabe quantos alunos estrangeiros irão frequentar a escola, em que opções ou cursos se irão matricular e em que nível de proficiência linguística irão estar incluídos. Este problema agudiza-se em escolas secundárias, com muitas ofertas formativas, sobretudo cursos profissionais.