6月2日，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》。

文件里一段话，对低空经济是分水岭般的信号——“有序推进农业农村领域低空经济发展”，紧随其后是一组硬指标：农用无人机保有量超过35万架，年作业面积超过35亿亩次。

这是中央第一次在国家级中长期规划里，给低空经济设置可量化、约束性的“使用强度”目标。它的分量，可能比过去三个月在低空经济领域所有适航、立法、融资加起来都更深远。

35亿亩次，到底意味着什么？

当前全国农用无人机保有量约30万架，年作业面积约4.6亿亩次。“十五五”末期目标是35万架/35亿亩次——保有量增长17%，作业面积要跃升7.6倍。换算下来，每架农用无人机的年均作业频次，要从约1500亩次/架提升到接近10000亩次/架。

35亿亩次不是“卖更多设备”的目标，是“单机使用率提升7倍”的目标。

全国常年农作物播种面积约25亿亩。35亿亩次意味着——全国平均每块耕地，每年要被无人机“飞过”1.4次。这是一个“国家级使用强度”目标，类似“全国铁路里程”或“5G基站数”。

低空经济过去三年的政策表达——“万亿赛道”“新质生产力”“战略性新兴产业”——共同特征是量化但不约束。它们告诉你赛道有多大，不告诉你产业必须做到什么。

35亿亩次不一样，它是约束性的，它把农用无人机第一次纳入了“国家粮食安全战略+农业现代化”的工具箱。