1918. gada 18. novembrī dibinātās Latvijas Republikas pirmajai Pagaidu valdībai tūdaļ nācās saskarties ar daudziem apdraudējumiem. Tās bija ne tikai ārējās agresijas briesmas, tobrīd – pirmkārt no padomju Krievijas puses. Tāpat valstij draudēja bads, jo lauksaimniecība bija smagi cietusi nule pabeigtajā Pirmajā pasaules karā.