1970. aastate alguses olid Hiina, NSV Liidu ja USA suhted keerulises muutumise faasis. Hiina ja NSV Liidu suhted olid halvenenud, kuna kahe riigi vaheline ideoloogiline ja territoriaalne konflikt teravnes, eriti pärast 1960. aastate lõpus toimunud piiri- ja sisepoliitilisi erimeelsusi.