訪問來賓：亞太防務雜誌總編輯 鄭繼文

日前連續幾天在媒體上，不斷有所謂國軍的整體防衛構想有重大改變，或是傳出國防部長嚴德發將異動的消息，引發各方的聯想，被媒體點名接棒的人選從 現任參謀總長黃曙光、海洋委員會主委李仲威、國安局長邱國正、一路傳到國安會秘書長顧立雄，都被點名，

可能會是下一任國防部長的人選。

據了解，傳聞主要源自於慣例，因為過去長期以來，國防部長的任期大概是兩年左右，而且都是由陸軍、空軍與海軍這三個軍種輪流擔任。

加上一般來說，只要是哪一個軍種出身的國防部長，幾乎沒有例外的、相對的都比較照顧自己出身的軍種，這種輪流照顧個別軍種的資源分配、形成所謂「另類軍種平衡」的作法，就使得軍種輪替出任國防部長的慣例，不容易被打破。

現任的嚴德發部長出身陸軍，在2018年2月26日上任，在任時間已經接近三年，如果依照過去的慣例，高層應該從空軍體系內尋找合適的人選接任國防部長。

不過，去年1月2日的黑鷹直升機空難，原本有希望接任嚴德發出任部長的參謀總長沈一鳴因公殉職，已經影響到這個順序。

有軍方人士透露，由於空軍出身的將領當中，目前沒有像沈一鳴這樣、各項職務歷練完整

而且不僅深具威望，又獲得高層高度信任的人選。可能使得國防部長未來接棒的排序跳過空軍、由海軍出身的資深將領來出任國防部長，也被認為是可行的方案。

但更值得推敲的是，前面所提到的人選，都還沒有確定的消息，新聞媒體版面 卻開始炒作 所謂前參謀總長李喜明過去制定且強調的整體防衛構想ODC被推翻的傳聞，甚至有獨家報導中還繪聲繪影的聲稱李喜明強調的「濱海決勝、灘岸殲敵」作戰構想遭到『棄置』，國防部可能要恢復舊版的「聯合防空、聯合制海、聯合國土防衛」構想。部分媒體甚至還用 『去李化』來形容這項可能的改變。

對此，亞太防務雜誌總編輯鄭繼文表示，國防部對此邀集軍事媒體記者們溝通，國防部強調：有關「整體防衛構想」（ODC），並沒有大幅更改，
軍方將領強調，現在國軍執行的防衛作戰構想都沒有改變，還是「防衛固守、重層嚇阻」，「戰力防護、濱海決勝與灘岸殲敵」，防衛作戰構想有其一貫性，是不會變的。

鄭繼文進一步分析，國軍目前的軍事戰略指導原則，在過去三十年來，不同時期的有文字上的不同敘述，但是 精神上的確沒變，歷經四位不同的總統、他們在台海防衛上，賦予國防部的軍事戰略指導原則，或許有些文字上的敘述不同，但台海防衛作戰在本質上，台灣與中國大陸之間 攻守的關係 ，並沒有改變。

鄭繼文強調，兩岸之間的軍事實力平衡困局，在條件上的限制，要如何擺脫？是否能有不對稱的戰法？來做突破？這些才是台灣應該思考的重要方向。

國防政策牽動國家安全，從高等的公共政策的角度來看，

應該具有相當程度的穩定性，並且必須建立制度，
像是軍事戰略的頂層思維，也不應該是『人走茶涼』，隨著人事不斷的流動。
因此，反過來說，就算是國軍 重層嚇阻、防衛固守的戰略指導方針不變，也不一定代表國防部長不會異動。

目前，媒體點名的未來國防部長人選，多半是資深的軍方將領，但也有文人身份的顧立雄被點名，有媒體就認為，蔡英文有可能跳出思考的框架，再度採用文人國防部長，來進行國軍的各項改革工作，不過，鄭繼文認為 國軍在這方面鈍重性比較大，從國軍的軍事文化與結構上來看，由文人部長全面帶領軍隊這件事，並不容易。在台灣，要管理國軍的軍事事務，文人會面臨相當大的難度，