장·차관 동시 외부 임명, 통일부 출범 후 처음 윤 대통령, 통일부 '대북 대응'에 불신 큰 듯 교류 협력이 주업무…정부 기조와 어긋나 '원칙적 대북정책' 추진 입장, 효과는 '글쎄